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网上电子游艺县2018年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案

文章来源:发布者:网站管理员发布时间:2018年03月30日 09:37:00 【浏览字号选择:
 网上电子游艺县2018年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案

 

 为更好地统筹整合各级财政涉农扶贫资金用于脱贫攻坚,确保我县今年实现全面脱贫,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部、国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农[2018]9号)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》(赣府厅字〔2016〕64号)、《江西省财政厅、江西省扶贫和移民办公室关于进一步推进整合财政涉农扶贫资金的补充通知》(赣财扶[2018]1号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施方案:

    一、总体要求

    (一)实施目标。以脱贫摘帽为目标,聚焦贫困村、贫困户的民生实事,兼顾非贫困村、贫困户社会事业,通过统筹整合财政涉农扶贫资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,提高财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益,确保我县如期完成“户脱贫、村退出、县摘帽”的脱贫攻坚任务。

(二)基本原则

1.加强落实,统筹使用。脱贫攻坚相关责任部门是统筹整合财政涉农扶贫资金的实施和资金监管责任主体,根据我县脱贫攻坚规划,统筹整合、使用中央、省、市及县本级安排的财政涉农扶贫资金,统筹安排项目,统一使用资金,确保资金安全规范使用。

2. 精准发力,注重实效。把统筹整合财政涉农扶贫资金使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用精确瞄准建档立卡贫困人口,突出产业扶贫,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

3. 加强协调,强化责任。各有关部门要站在全县发展大局的高度,加强协调,强化责任,精准指导,积极推动资金整合工作。

二、资金整合范围

对符合统筹整合范围内的中央、省、市及县财政安排的资金,全部纳入资金整合范围,做到应整尽整,具体是:

一)中央资金17项)中央财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助)、林业改革发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

级资金12项)省财政专项扶贫资金(含以工代赈资金、少数民族发展资金)、新农村建设和农村清洁资金、农业技术应用与公共服务专项(用于基层农业技术服务和农村沼气建设部分)、现代农业专项(用于农民专业合作组织、农业产业、现代农业示范区奖补部分)、林业资源保护(生态公益林补偿和古树名木保护及风景林建设部分除外)、林业产业发展(用于油茶产业、毛竹产业部分)、水利专项(用于水土保持重点建设工程和小型农田水利建设部分)、扶贫县农业综合开发省级配套资金、赣南原中央苏区和罗霄山连片特困地区基础设施扶贫项目资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村危房改造资金、省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

)市级资金10项)按照《赣州市统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》(赣市府办字〔2016〕78号)确定的项目资金。具体为:市级扶贫专项资金、农村公路建设扶贫资金、示范镇建设资金、新农村建设市级配套资金、农村生活垃圾专项治理奖补资金、农业发展专项(柑橘黄龙病防控、果业发展)、林业发展专项(油茶产业发展)、水利专项(农村饮水安全市级配套、国家水土保持重点建设工程市级配套)、农业综合开发土地治理市级配套资金、市级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

)县级资金2项)财政扶贫资金、其他资金。

三、资金使用方向

我县2018年计划统筹整合各级资金40240.85万元(详见附件,2018年以截止目前到位资金数为准,未到位资金以2017年数为预计数,待今年实际下达后按实际到位数予以调整),其中:中央资金12项27516.62万元,省级资金10项8674.4万元,市级资金2项1310万元,县级资金2项2739.83万元,其中县级专项扶贫资金2715.64万元,其他资金24.19万元(具体整合资金规模、项目建设内容详见附表1-2),涉及县扶贫和移民办、农工部、财政局等涉农整合责任单位和责任乡镇。整合资金主要用于我县脱贫攻坚“十大扶贫项目”,即产业扶贫、安居扶贫、社会保障扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、整村推进扶贫、基础设施扶贫、金融扶贫、生态保护扶贫十大扶贫项目。

四、资金整合措施

对纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金,要针对脱贫攻坚任务和制约农业生产发展的瓶颈问题和关键环节,实行统筹整合、集中使用。

(一)加强项目规划衔接。县精准扶贫办要牵头组织、部门配合,科学完善脱贫攻坚规划,按照脱贫攻坚的要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上优先实施脱贫攻坚规划。

(二)明确项目申报程序。脱贫攻坚相关责任部门、各乡(镇)根据我县2018年脱贫攻坚目标,提出具体建设项目,每个项目要包含实施地点、资金规模、建设内容等,确定具体项目后报县扶贫开发领导小组、县新农村建设领导小组审核,领导小组审核后报县政府讨论通过,通过后以县扶贫开发领导小组、县新农村建设领导小组名义下文批复,批复后的项目在执行过程中确需调整的,应重新报审。

(三)加强项目规范建设。项目批复后,项目实施单位根据项目管理的要求,制定切实可行的实施方案,明确项目建设的责任主体、建设内容及建设要求。达到财政投资评审要求的需进行投资评审,达到招投标要求的必须实行招投标,在实施中需要采购大宗物资、设备和服务的,应按照有关规定实行政府采购。

(四)规范项目验收程序。项目完工后,由项目所在乡镇向脱贫攻坚相关责任单位提出项目验收申请,脱贫攻坚相关责任单位组织扶贫办、农工部、审计局、监察局、财政局等部门组成验收小组对项目进行验收,并出具验收报告。

(五)完善资金拨付流程。项目资金拨付的流程:项目实施主体提出申请→乡镇审核→脱贫攻坚相关责任部门审核→县精准办审核→县财政局审核→县政府审批→拨付资金。

五、工作要求

(一)强化组织保障。成立由县政府主要领导任组长,常务副县长任常务副组长,县政府分管副县长任副组长,县财政局以及相关涉农部门单位主要负责人为成员的统筹整合财政涉农扶贫资金协调领导小组,领导小组办公室设在县财政局,由县财政局主要负责人兼任办公室主任,县委农工部、县精准扶贫办主要负责人兼任办公室副主任。领导小组主要协调资金和项目安排,及时解决整合过程中出现的困难和问题,确保资金整合各项措施落实到位。各部门单位要高度重视,协调资金和项目安排,明确工作责任,确保资金整合各项措施落实到位。要加强与省、市有关部门的沟通协调,共同推进财政涉农扶贫资金统筹整合工作。

(二)严格项目实施。财政涉农扶贫资金统筹整合使用后,资金监管与项目实施主体进行分离,项目实施单位要接受资金监管部门的指导和监督,按照监管部门要求认真组织项目实施,项目资金的使用既要符合资金使用管理要求,又要符合我县的精准脱贫攻坚目标要求。

(三)加强经费保障。县财政统筹安排专项资金,切实保障有关部门项目规划和申报等工作经费,顺利推进财政涉农扶贫资金统筹整合工作。

(四)严格资金监管。监察局、审计局、财政局等部门要加大审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

附件:1、网上电子游艺县2018年统筹整合财政涉农扶贫资金明细表

      2、网上电子游艺县2018年统筹整合财政涉农扶贫资金建设项目明细表

附件:网上电子游艺县2018年统筹整合财政涉农扶贫资金项目明细表.xls